“一帶一部”背景下湖南省體育旅游融合發展的問題和解決路徑

【摘要】體育旅游作為新興產業形態，對于旅游產業和體育產業的轉型升級都有著非常重要的意義。近年來，湖南省注重賽事引進、統籌管理、產品開發和營銷宣傳，文旅體聯盟、體育旅游產品體系和影響力逐步凸顯。但在調研過程中，還發現存在制度不齊、資金不足、設施不全、品牌不響等方面的問題。對此，建議做好統籌布局，加強市場監管；增強專項資金支持，加快人才隊伍建設；加強基礎設施建設，提高業務服務水平；打造體育旅游品牌，培育賽事活動市場。

【關鍵詞】體育旅游；融合發展；湖南

習近平總書記提出，要湖南“發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，提高經濟整體素質和競爭力”。在“一帶一部”背景下，作為體育大省的湖南，大力發展體育與旅游兩大產業相互融合發展的體育旅游這一新型產業，特別是2022 年第24 屆冬季奧運會在北京的成功舉辦，進一步推動我國體育旅游產業的自主發展，對于提高人民身體素質和健康水平，活躍生活方式、促進穩崗就業、發展帶動新型消費具有極其重要的現實意義。湖南省立足于“一帶一部”區位優勢，緊抓體育旅游發展契機，經過不懈努力，體育旅游環境更加優化、基礎更加堅實、體系更加健全、機制更加完善、保障更加有力。但是，由于湖南體育旅游起步較晚，還不同程度地存在業態不夠規?；?、產品不夠多元化、人才不夠專業化、指導不夠科學化、服務不夠精細化等問題。課題組深入調研，尋求更好地推動湖南省體育旅游融合發展的有效辦法。

一、湖南省體育旅游融合發展取得的成效
（一）注重賽事引進，以精品賽事帶動旅游
湖南省依托體育賽事的不斷創新，為體育旅游開辟了廣闊的領域。在當前的湖南省賽事中，馬拉松賽事數量位居首位，如長沙天心區和湘潭岳塘區、株
洲石峰區聯合舉辦的融城半程馬拉松，岳陽君山最美長江岸線馬拉松，張家界環天門山馬拉松賽等賽事開展得如火如荼。其次，張家界的競技體育賽事已
初具規模，翼裝飛行世錦賽具有世界影響力。黃石寨高空扁帶對抗賽、自行車障礙攀爬pk 賽、水上攀巖挑戰賽等賽事層出不窮。同時，群眾體育旅游活動豐
富多彩，籃球賽、湘江穿越賽、景區自行車賽等滿足了群眾的體育旅游需求。
（二）注重統籌管理，文旅體聯盟初具形態
體育旅游資源是體育旅游產生與發展的載體。整合體育旅游資源，是實現體育旅游高質量發展的重要手段。2020 年4 月，為了推進文化、體育和旅游產業資源的有機整合，充分發揮政府部門的職能優勢和體育旅游行業企業的市場主體優勢，長沙市天心區成立了文旅體聯盟。2021 年11 月，長沙市芙蓉區相繼成立文旅體聯盟，相關企業交流了文旅體融合的發展思路和觀點，展示了成功經驗，推薦了旅游資源和旅游線路。這對于整合文化旅游體育資源，實現資源共享、市場共建、宣傳互惠、信息互通、客源互送、利益共贏有著重要作用。
（三）注重產品開發，體育旅游產品體系初顯規模
隨著旅游業的發展，體育旅游產品不斷增加。其中，漂流、滑雪、攀巖、蹦極、滑翔等體育旅游休閑活動已成為游客出游的首選體驗項目。長沙市基于廣闊的客源市場，黑麋峰滑翔基地、樂運魔方、湘江歡樂城、赤馬湖體育滑雪等企業紛紛落戶。張家界市堅持依托山水特色，發展皮劃艇、摩托艇、龍舟、漂流、滑索、高爾夫、騎行、蹦極、攀巖、滑索、拓展、露營等戶外休閑運動，形成“水”“陸”“空”立體化體育旅游產品體系。岳陽市境內擁有洞庭湖60%以上水域面積，依托于得天獨厚的自然條件，龍舟賽、帆船運動發展良好。平江縣連云山漂流、陀龍峽漂流、蘆頭境谷等眾多漂流項目，吸引了來自省內外的游客。
（四）注重營銷宣傳，體育旅游影響力逐步凸顯
各地普遍加大對體育旅游活動的宣傳推廣，提升當地體育旅游活動的知名度，除了借助電視、廣播、報刊等傳統媒體宣傳推廣外，基于互聯網平臺強交互性、廣傳播性，各地更加重視在以微博、抖音為代表的新媒體APP 的營銷宣傳活動，致力于打造城市體育旅游品牌形象。其中，張家界市作為典型案例代表，構建了“國內+ 國外”的營銷范圍，不斷開拓國內市場、國際市場，提升城市提旅游影響力。諸如，近年來，張家界持續在Facebook、Twitter、YouTube 等全球五大知名新媒體平臺推介宣傳城市，輻射44 個國家、20 多個不同語言地區，且與中央電視臺、湖南衛視等主流媒體及抖音、快手、攜程等新媒體合作拍攝體育旅游節目，投放體育旅游形象廣告。

二、湖南省體育旅游融合發展存在的問題
（一）頂層設計缺失，市場監管有待加強
目前，湖南省體育旅游在規劃設計、統籌管理等方面存在欠缺，影響整體體育旅游市場的健康發展。在制度政策方面，湖南省尚未建立系統完善的體育旅游機制，導致部分體育旅游項目跟風建設、發展艱難、項目安全系數低。在調研中發現，因缺乏有效的政策支持，長沙黑麋峰景區曾取消舉辦滑翔傘賽事。
配套法規制度建設和政策的相對滯后，在一定程度上導致相關部門對體育旅游融合的理解不到位、執行存在偏差，影響了體育旅游的深度融合。在統籌管
理方面，湖南省體育旅游融合發展存在權責不明晰、監管不力這一現象。在政府機構改革中，湖南省多數地市合并了體育旅游部門和文旅部門，但在涉旅、涉體方面的工作中時有“踢皮球”情況，有的部門在職權責任、行政監管的劃分上存在爭議，“誰負責，誰監管”未能落到實處。
（二）建設資金匱乏，人才隊伍有待構建
在湖南省體育旅游項目開發運營、體育旅游產品開發中，存在建設資金匱乏，體育旅游專業人才不足的問題。調研發現，體育旅游相關部門都較少給予
資金支持，且投融資機制運行不順，金融機構對體育旅游項目及體育旅游裝備制造業的信貸支持不足。張家界市相關負責人提出，未來期望通過發展體育旅游裝備制造來促進經濟發展，從而為體育旅游融合發展提供更多的資金。且目前湖南體育旅游從業者后備人才不足，素質不高，理念落后，沒有特色技能，旅游人才存在結構性短缺，低端技能人才多、中高端策劃復合型和組織管理人才少。
（三）體育基礎設施建設滯后，服務能力有待提升
基礎設施是體育旅游活動開展的基礎，場地不足、配套基礎設施建設滯后導致體育旅游活動開展受到影響。從調研情況看，目前體育產業和旅游產業基礎設施建設“各自為政”，沒有往體育旅游方面傾斜。雖然各地有休閑綠道、自行車道、登山步道等體育旅游公共設施，但建設規模和建設質量相對滯后；體育旅游景區的游客集散中心、公共廁所、標示標牌、停車場等公共服務設施也亟需建設完善。長沙市多個城區都提到場地的限制和配套基礎設施的滯后影響了活動的規模，從而導致影響力不足。由于目前還未建立行業服務規范，相關從業人員的服務意識和質量差，甚至還存在欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物以及收受高額回扣行為，這種將體育旅游活動看作是一次性服務的意識影響了游客的體驗感。
（四）品牌意識缺乏，賽事活動市場有待培育
現有的體育旅游開發規模小、內容單一、缺乏特色、缺乏指導，沒有形成品牌效應和規模效應，賽事活動市場還不夠成熟。長沙市相關負責人介紹，目前舉辦的體育旅游賽事規?？偭枯^小，縣區一級舉辦的賽事更多的是本地居民參與，更多的是抓全民健康的層面，而沒有將體育當作產業來發展；引入項目
時，有些小眾項目，涉及安全監管問題，難以形成規模性活動。體育發展薄弱帶來的是體育品牌的缺乏，從而影響體育旅游深度融合。在調研中發現，足球、籃球、乒乓球、羽毛球等市場化程度高的職業體育賽事和馬拉松、自行車、武術等市場基礎好的群眾性體育賽事活動市場還未成熟，大型賽事較為不足，小型同質賽事遍地開花，而新型體育旅游項目在崛起但仍然較少且面向群體面窄。此外，地域和民族特色的體育旅游賽事活動發展也較為滯后，且根據賽事活動打造的體育旅游特色產品和精品線路也有很大的缺口，總體賽事活動旅游市場還有很大的發展空間。

三、湖南省體育旅游融合發展的建議
（一）做好統籌布局，加強市場監管
在推進體育旅游融合發展中，需要各級涉旅、涉體部門之間的聯合協作，建立緊密的工作機制，搭建數據共享交換平臺，強化體育產業與旅游產業的深度融合，體育搭臺，旅游唱戲，以國家級賽事和省級賽事為依托，共同推進體育旅游產業的高質量發展。目前的體育旅游項目劃分標準并不明確，體育和旅游部門在實際工作過程中無法確定其負責的業務范圍，因而需要國家旅游局、體育總局定義“體育旅游項目”這個概念，完善各部門職能、工作關系以及工作目，杜絕“踢皮球”現象和重復處理問題。為保證體育旅游市場的健康發展，在國家旅游局、國家體育總局關于大力發展體育旅游的指導意見下，規范滑翔傘、漂流、滑雪、馬拉松等體育旅游活動的建設標準，搭建體育旅游數據統計平臺和建立健全行業監測機制，加強對體育旅游項目的市場監督和安全管理，全面落實“雙隨機、一公開”“互聯網+ 監管”制度，全面推行“一件事一次辦”，深化工程建設項目審批制度改革，建立健全體育旅游安全防范、風險預警、醫療救護體系，便成為當前推動體育旅游融合高質量發展的首要工作。
（二）增強專項資金支持，加快人才隊伍建設
在疫情防控常態化的局面下，“加快市場轉型，支持企業的發展”成為推動經濟復蘇和增長的關鍵點。借助國家及地方支持旅游產業、體育產業發展的政策，加大在用地用林、基礎設施配套建設、稅費優惠等方面的傾斜力度。政府在推動體育旅游項目耦合發展的過程中，對有能力、有條件舉辦體育旅游項目的企業應提供專項資金、引導資金扶持發展。充分發揮政府主導和社會資本參與的協同作用，激發市場主體作用，鼓勵引導社會資本以投資、參股、并購等方式，參與體育旅游產品開發和項目建設，解決體育旅游產業深度融合過程中資金鏈緊張的問題。激發人才創新活力賦能創新發展，高質量人才是體育旅游產業融合發展的核心競爭力。因而體育旅游部門、教育部門要聯合發展體育旅游普遍教育，鼓勵體育類高校和旅游類高校設置體育旅游相關專業、在旅游管理專業中增設體育旅游方向或增加相應專業課程，基于市場需求確定專業培養目標，目的在于培養一批在體育旅游方面綜合能力強、專業服務水平高、組織管理能力強、具備體育+ 旅游意識和專業素養的創新創意人才。鼓勵各地組建體育旅游專家庫和高技能人才庫，與院校和科研機構合作為體育旅游爭取智力支持。
（三）加強基礎設施建設，提高業務服務水平
立足于“一體兩翼四新”的體育發展戰略，湖南省應合理布局基礎設施和公共服務設施，以保證體育旅游項目深度融合發展。努力實現每個市州建設一場多館的體育中心，每個縣區建有一個以上全民健身活動中心或體育公園的工作目標。全省開展體育場地全面普查，合理規劃建設布局，其中大型體育場館空間布局需要注重城市空間結構優化、資源要素配置等要素，為廣大人民群眾開展日常健身運動奠定堅實基礎。完善的基礎設施水平不僅有利于旅游接待能力的提高，還能夠明顯改善整體服務水平，促進了旅游業的持續健康發展。以社會主義核心價值觀引領新時代公民自身的職業修養和服務意識，深化拓展新時代群眾性精神文明創建活動，推進新時代文明實踐中心建設，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育?！霸谄湮恢\其政”，確保每一位基層工作者明確各自的工作職責，真心向客戶提供周到、熱情、主動的服務，以最飽滿熱情的精神面貌完成自己的工作任務，在提高了游客旅游體驗的質量的同時，也有助于提高體育及旅游行業勞動者的工作意愿和服務能力。
（四）打造體育旅游品牌，培育賽事活動市場
“十四五”期間，湖南省經濟體育要堅持“優勢項目優先發展”的原則，打造一批具有湖南省特色體育賽事IP。推動體育旅游發展由部門主導轉向目的地建設，形塑體育公共服務產品和體育旅游產品內容建設協同發展之路，是當前體育旅游融合發展的趨勢所在。要站在統籌目的地所有資源的高度，將體育賽事與湖南省人文、自然資源等元素相融合，由資源產品化再到產品，最后實現品牌化。目的地旅游資源巧妙借助品牌賽事的IP 效應產生高頻次的曝光度，進而產生持續的傳播力，為目的地帶來更多游客的關注，最后達到品牌賽事為旅游目的地賦能的目的。依托強大國內市場，以高質量供給引領和創造新需求，形成更高水平的供需動態平衡。做強做實馬拉松、皮劃賽艇等優勢項目，振興足球、籃球、排球等湖南傳統優勢項目，進一步挖掘國際帆船、滑翔、漂流等潛優勢項目。通過挖掘本地自有特色資源，打造“一縣（區）一品”特色賽事活動，積極扶持和培育如“張家界翼裝飛行世錦賽”等一批特色鮮明的品牌賽事，提升體育消費市場的活躍度。

參考文獻：
[1]謝歡.激發冬季體育旅游產業活力[N].中國社會科學報,2022-04-08(006).
[2]劉佃泉,吳殷,李海,張葉涵.體育旅游資源的分類與評價研究[J].南京體育學院學報,2022,21(02):47-56.
[3]趙承磊.體育旅游發展的北美實踐及啟示[J].西安體育學院學報,2022,39(02):161-168.