尊敬的各位專家、各位老師，大家上午好，非常感謝會議主辦方邀請我參加本次視頻研討會。研討會的主題是著重從文化傳承發展的視角探討中國傳統醫藥法制問題，主題很新穎也很有意義。眾所周知，中醫藥不是一個簡單的治病救人的診療方法，它同時承載著深厚的中國傳統文化，凝聚著中國人民和中華民族的博大智慧。因此，發展中醫藥事業、加強中醫藥傳承發展的法制建設既是一個醫療衛生領域的立法問題，更是涉及到弘揚中華優秀傳統文化，增強民族自信和文化自信，提高國家文化軟實力，實現中華民族偉大復興，促進人與自然的和諧發展等等這些重大的戰略問題。習近平總書記多次強調，中醫藥學是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙，要切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好?！吨嗅t藥法》在“總則”第二條指出，中醫藥“是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識，具有悠久歷史傳統和獨特理論及技術方法的醫藥學體系”，賦予了中醫藥特殊的文化歷史內涵。另外，《中醫藥法》第六章也專門規定了“中醫藥傳承與文化傳播”。從這個意義上來說，我們從中國傳統文化的角度對中醫藥傳承發展開展理論研討，從傳統文化傳承發展的視角研究法制建設問題是非常有意義的。根據會議的安排，我就做個簡要的發言，同時通過今天的會議向在座的各位專家交流學習。我主要從中醫藥立法和實施的角度談一些個人的認識，包括如何從傳統文化等角度去進一步深度探討中醫藥傳承發展的重大意義及其法制保障等問題。發言主要包括三個方面的內容。

    首先是關于目前我國的中醫藥法制體系。中醫藥法制體系包括法律、國務院頒布的行政法規，還有國家中醫藥局所在的部門發布的部門規章、規范性文件以及地方性法規、地方政府規章，等等。我認為，經過多年的努力，特別是隨著《中醫藥法》的頒布實施，我國已經初步形成了適合中醫藥傳承創新發展的基本法制體系框架。這是一個最基本的認識和判斷。從法律層面上說，我國在2016年頒布了《中醫藥法》。另外，我國衛生健康方面的法律中也有很多都涉及到中醫藥事業的發展，比如《基本醫療衛生與健康促進法》、《傳染病防治法》、《醫師法》等等。這些法律對中醫藥保障人民群眾健康方面都做出了一些重要的規定。從法規規章層面上說，國務院及相關部門出臺了一些具體的辦法，譬如《中醫診所備案管理暫行辦法》、《中醫醫術確有專長人員醫師資格考核注冊管理暫行辦法》、《國家藥監局關于促進中藥傳承創新發展的實施意見》等配套規定。從地方法規這個層面上來說，據現有統計，全國超過一半的省市出臺了地方性的《中醫藥條例》。以上這些構成了我國現有的中醫藥傳承發展的法制體系。

    在此，我重點介紹一下《中醫藥法》。《中醫藥法》是我國中醫藥領域的綜合性的、全局性的、基礎性的重要法律，也是目前我國中醫藥領域的“母法”。這部法律的頒布實施，實現了“國粹有國法”的保障，對于促進中醫藥傳承創新發展具有重要的意義。唯一遺憾的是，這部法律出臺的時間太晚了。這部法律的出臺經歷了很艱難的歷程。第八屆全國人大時，我調到全國人大工作，自那時起幾乎每年都有全國人大代表提出這方面的立法議案或者建議。大家對中醫藥立法的必要性和迫切性沒有爭議，一些基本制度設計和基本原則、立法目的都已經比較成熟，但是在個別問題、個別條款上存在爭議，久拖不決。譬如，僅僅因為法律名稱等方面的爭議，就拖延了很長時間。因此，盡管早在上世紀80年代初就有人提出中醫藥立法項目，但是直到2016年12月才提請審議。在這期間，世界上很多國家都相繼出臺了傳統醫藥的相關法律。這就說明兩個問題：一是我國過去對中醫藥發展的法制保障重視程度不夠，導致《中醫藥法》出臺相對比較滯后；二是《中醫藥法》的滯后影響了中醫藥事業的發展，積累了很多問題，沒有及時以法制的形式得以解決。

    我上面講的中醫藥傳承發展的法制體系問題，概括起來就是兩個觀點：第一，我們已經初步形成了適合中醫藥傳承創新發展的基本法制體系框架。當然，這個法制體系也需要不斷地完善和更新，需要與時俱進。第二，就目前來說，中醫藥法是我國中醫藥傳承發展領域的基礎性法律，是制定法規規章、發展和管理中醫藥事業的基本依據。以上就是我今天要講的第一個方面的內容。

    第二，是關于《中醫藥法》實施中，中醫藥傳承發展存在的主要問題。今年上半年全國人大常委會在全國范圍內開展了《中醫藥法》實施情況的執法檢查，主要目的是督促政府相關部門進一步壓實責任，落實好法律規定的各項制度措施。這次執法檢查力度很大，有五位副委員長帶隊進行檢查，我作為檢查組的工作人員也全程參與了執法檢查的組織協調和執法檢查報告的起草等工作。在參與執法檢查的過程中，我覺得存在一些短板或者弱項，需要我們在今后進一步加強法制建設，完善法律規定。譬如，我國城鄉中醫藥發展不平衡不充分的問題仍然突出，優質中醫藥服務供給相對不足，中醫中藥發展不相協調，中醫藥服務體系還不夠完善，中醫藥特色人才隊伍還不夠強大，科技創新能力不足，中醫藥寶庫及精華的弘揚、挖掘工作還不夠系統深入，中藥材的質量問題令人擔憂，管理體制機制不夠健全等等。出現這些問題，我認為主要有兩個方面的原因：其一是相關法律法規需要進一步細化、完善，特別是針對一些空白領域、模糊領域應加強立法，并抓緊出臺；其二是法律法規還需要進一步落實，要強化法律實施情況的監督檢查?？傮w上看，我們傳承發展中醫藥文化最根本的目的之一還是保障人民群眾的身體健康，讓人民群眾看上好中醫、吃上好中藥。所以我們的中醫藥一定要用道地藥材、要接地氣，絕不能搞成高大上的東西。中醫之所以流傳這么多年，一個重要的原因就是因為它經濟、便利、有效，這樣老百姓才會信中醫、愛中醫、用中醫。如果失去了這些基本的元素和特色，中醫藥是很難生存的。當然，如果通過科技創新研制了一些新的中醫診療方法、新的藥物，它的成本就很高，這是另外一回事。我們立法研究也要體現問題導向，要從法制層面上解決好影響中醫藥發展的一些突出問題、瓶頸問題。這是我講的第二個問題。

    最后，我談談進一步加強中醫藥法制建設的看法。我個人認為主要有以下三個環節：

    一是要貫徹落實好《中醫藥法》，及時完善《中醫藥法》?！吨嗅t藥法》是發展中醫藥事業的基本法律，必須全面深入地貫徹實施。從今年全國人大常委會執法檢查的情況看，各地各級政府及相關單位在牢固樹立依法發展中醫藥的理念，切實增強發展中醫藥事業的法治意識，用法制來引領、規范和保障中醫藥的各項工作方面還有待強化，各級政府的法定職責還需要進一步壓緊壓實，一些地方的中醫藥管理體系還需要健全，法律規定的一些改革創新制度還需要進一步貫徹落實，中醫藥參與應對突發公共衛生事件的體制機制還需要進一步完善?！吨嗅t藥法》實施四年多了，現在有關部門和專家學者可以對這部法律的實施情況開展評估性的研究，并提出修改完善的建議。我們不能說《中醫藥法》是非常完善的，也不能說《中醫藥法》不需要與時俱進。過去有這么一個觀點，一部法律費盡千辛萬苦好不容易出臺了，就算是大功告成，要實施十年甚至二十年，問題不積累到一定的程度，或者沒有遇到重大突發情況、出現了制約事業發展的重大瓶頸，就不需要對法律進行整體修改，甚至不需要局部修改，譬如提出修正案，等等。我認為這種觀念應當轉變了，不能因為法律制度上的缺陷影響事業的改革和發展。對于《中醫藥法》，我們也要及時開展評估、及時完善法律制度，使這部法律更好地適應新的形勢，更好地保障中醫藥事業的傳承創新發展。

    二是要進一步完善相關法規，包括地方性法規?！吨嗅t藥法》共有九章六十三條；總體上說，規定得比較抽象，篇幅上也比其他衛生健康方面的法律更短。這部法律中有一些授權性規范，授權國務院相關管理部門和地方制定細則化的規定。所以國務院有關部門和地方要依據《中醫藥法》的原則和框架及時制定法規規章，及時修改不適應新發展理念的法規規章，使《中醫藥法》更便于操作，彌補法律在某些方面的空白。專家學者們也可以從這個層面進行研究，提出立法建議。

    三是要加強中醫藥法制建設的理論研究。中醫藥傳承發展的法制體系雖然已經初步形成，但還需要進一步發展完善。我非常贊同專家們從多角度、多層次開展立法研究，無論是從衛生健康的角度，還是從弘揚傳統文化的角度出發；無論是從中醫藥的傳承創新發展這個大的視角入手，還是從中醫藥的質量提高、監督管理、使用環節這些具體問題入手；無論是從國家層面的立法進行研究，還是從部門層面的立法深入思考，都需要積極探討，都有很大的研究空間，譬如中醫藥作為傳統文化如何保護、挖掘，以及相關知識產權如何保護，等等。我們既可以從現有的中醫藥法律體系入手，也可以對其他相關法律進行修改完善。

    以上是我對中醫藥法制建設的一些個人看法。習近平總書記講過，中醫藥振興發展迎來天時地利人和的大好時機。黨中央對中醫藥傳承創新發展高度重視，人民群眾對中醫藥認可和喜愛，中醫藥在疾病預防、保健康復實踐中具有獨特魅力，在這次治療新冠肺炎中發揮了重要作用，等等；這些都是我們發展中醫藥事業的強大動力。我國中醫藥法制建設也要努力適應新形勢的發展需要，進一步完善相關立法并予以貫徹實施。